甘肅省固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查和碳排放評價實施辦法

（征求意見稿）

第一章? 總則

第一條? 根據(jù)《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查和碳排放評價辦法》（國家發(fā)展和改革委員會令2025年第31號，以下簡稱31號令）及有關(guān)法律法規(guī)，制定本實施辦法。

第二條? 本實施辦法適用于甘肅省行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項目，包括新建、改建、擴建和技術(shù)改造等項目。本實施辦法所稱節(jié)能審查和碳排放評價與31號令第二條有關(guān)規(guī)定一致。項目碳排放評價結(jié)果納入項目節(jié)能審查意見。

第三條? 固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查意見是項目開工建設(shè)、竣工驗收和運營管理的重要依據(jù)。政府投資項目，建設(shè)單位在報送項目可行性研究報告前，需取得節(jié)能審查機關(guān)出具的節(jié)能審查意見。企業(yè)投資項目，建設(shè)單位需在開工建設(shè)前取得節(jié)能審查機關(guān)出具的節(jié)能審查意見。

項目開工建設(shè)是指永久性工程正式破土開槽開始施工，在此以前的準(zhǔn)備工作不算正式開工。設(shè)備安裝與集成類項目開工建設(shè)是指簽訂主要設(shè)備采購合同或主體設(shè)備進(jìn)場安裝。國家和省上對項目開工建設(shè)另有規(guī)定的從其規(guī)定。

未按本實施辦法規(guī)定進(jìn)行節(jié)能審查，或節(jié)能審查未通過的項目，建設(shè)單位不得開工建設(shè)，已經(jīng)建成的不得投入生產(chǎn)、使用。

第四條? 固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查及驗收、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、監(jiān)督管理等相關(guān)工作經(jīng)費，按照國家和本省有關(guān)規(guī)定納入部門預(yù)算，并按照規(guī)定程序向同級財政部門申請。對項目進(jìn)行節(jié)能審查及驗收、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、監(jiān)督管理不得收取任何費用。

第二章 管理職責(zé)

第五條? 省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)制定全省節(jié)能審查相關(guān)管理辦法，組織落實技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和指南，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對各市州節(jié)能審查工作進(jìn)行督導(dǎo)。

第六條? 各級發(fā)展改革部門應(yīng)會同有關(guān)部門，根據(jù)本地節(jié)能降碳工作實際，加強節(jié)能審查工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅持節(jié)約優(yōu)先、能效引領(lǐng)，強化節(jié)能降碳指標(biāo)管理，合理控制化石能源消費，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。

第七條? 各級發(fā)展改革部門是管理節(jié)能工作的具體部門和負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查的具體機關(guān)。各級發(fā)展改革部門應(yīng)按照甘肅省固定資產(chǎn)投資項目在線審批監(jiān)管平臺列明的節(jié)能審查申報材料、受理方式、審查條件、辦理流程、辦理時限等要求，為建設(shè)單位提供節(jié)能審查指導(dǎo)和服務(wù)，提高工作效能和透明度。市級節(jié)能審查機關(guān)應(yīng)加強對縣區(qū)節(jié)能審查機關(guān)的工作指導(dǎo)。

第八條? 固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查實行分類分級管理。

（一）國家發(fā)展改革委核報國務(wù)院或國家發(fā)展改革委審批（核準(zhǔn)）的固定資產(chǎn)投資項目以及年綜合能源消費量（建設(shè)地點、主要生產(chǎn)工藝和設(shè)備未改變的改建項目按照建成投產(chǎn)后年綜合能源消費增量計算，其他項目按照建成投產(chǎn)后年綜合能源消費量計算，電力折算系數(shù)按當(dāng)量值，下同）10000噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上（或年煤炭消費量10000噸及以上）的固定資產(chǎn)投資項目，其節(jié)能審查由省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)。

（二）年綜合能源消費量10000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下、5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上（或年煤炭消費量10000噸以下、3000噸及以上）的固定資產(chǎn)投資項目，其節(jié)能審查由市州發(fā)展改革委負(fù)責(zé)。年綜合能源消費量5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下、1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上（或年煤炭消費量3000噸以下、1000噸及以上）的固定資產(chǎn)投資項目，其節(jié)能審查權(quán)限由市州發(fā)展改革委依據(jù)實際情況自行決定。禁止將高耗能高排放項目節(jié)能審查權(quán)限下放至縣級發(fā)展改革部門。

（三）31號令第八條明確可不單獨編制節(jié)能報告的項目，應(yīng)按照相關(guān)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范建設(shè)，節(jié)能審查機關(guān)對項目不再單獨進(jìn)行節(jié)能審查，不再出具節(jié)能審查意見。

（四）單個項目涉及兩個及以上市州地區(qū)的，其節(jié)能審查工作由項目主體工程（或控制性工程）所在市州發(fā)展改革委牽頭商其他市州發(fā)展改革委研究確定后實施。打捆項目涉及兩個及以上市州地區(qū)的，其節(jié)能審查工作分別由子項目所在市州發(fā)展改革委實施。同一市州涉及跨縣區(qū)的項目，其節(jié)能審查工作由市州發(fā)展改革委實施。

第九條 根據(jù)國家發(fā)展改革委固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查權(quán)限動態(tài)調(diào)整機制，重點領(lǐng)域年綜合能源消費量50萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上（或年煤炭消費量50萬噸及以上）項目應(yīng)按有關(guān)規(guī)定報送國家發(fā)展改革委審查。

第十條 年綜合能源消費量5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上或年煤炭消費量3000噸及以上的固定資產(chǎn)投資項目、高耗能高排放的固定資產(chǎn)投資項目應(yīng)同步開展碳排放評價。各級節(jié)能審查機關(guān)可結(jié)合本地實際，對其他重點項目同步開展碳排放評價。

對節(jié)能降碳指標(biāo)嚴(yán)重滯后的市州，省發(fā)展改革委視情暫停受理其節(jié)能審查和碳排放評價申請，暫停時段由省發(fā)展改革委結(jié)合實際確定。

第十一條? 省內(nèi)各類開發(fā)區(qū)、新區(qū)和其他有條件的區(qū)域，在明確區(qū)域節(jié)能降碳目標(biāo)、節(jié)能降碳措施、能效和碳排放準(zhǔn)入、化石能源消費控制等要求的前提下，可制定區(qū)域節(jié)能審查具體實施辦法，經(jīng)省發(fā)展改革委同意后印發(fā)實施。實施區(qū)域節(jié)能審查范圍內(nèi)的項目，除應(yīng)由國家發(fā)展改革委和省發(fā)展改革委審查的，其他項目實施告知承諾制。

第三章? 審查程序

第十二條? 需進(jìn)行節(jié)能審查的固定資產(chǎn)投資項目，建設(shè)單位應(yīng)按照31號令第十二條有關(guān)規(guī)定編制節(jié)能報告，不具備報告編制能力的建設(shè)單位應(yīng)委托具備相應(yīng)技術(shù)能力的機構(gòu)編制節(jié)能報告。建設(shè)單位應(yīng)出具書面承諾，對節(jié)能報告的真實性、合法性和完整性負(fù)責(zé)，不得以拆分或合并項目等不正當(dāng)手段逃避節(jié)能審查。省發(fā)展改革委將結(jié)合實際采取節(jié)能報告質(zhì)量審查等措施，加強對節(jié)能報告編制單位的管理。

對于分期建設(shè)的項目，建設(shè)單位必須確保各期工程在建設(shè)與運營上具有獨立性，互不產(chǎn)生實質(zhì)性能源影響。節(jié)能審查機關(guān)對后期（如第二期、第三期）建設(shè)項目進(jìn)行節(jié)能審查時，可對項目年綜合能源消費量累計水平進(jìn)行綜合評價，對本地區(qū)節(jié)能降碳目標(biāo)完成產(chǎn)生不利影響的，可對后期項目提出更嚴(yán)格節(jié)能降碳措施要求或不予通過節(jié)能審查。

第十三條? 省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)實施節(jié)能審查的固定資產(chǎn)投資項目，節(jié)能審查申報材料由項目所在地市州發(fā)展改革委報送。市州發(fā)展改革委應(yīng)靠前服務(wù)，加強對建設(shè)單位節(jié)能報告編制的指導(dǎo)，并開展項目實施影響分析，在報送節(jié)能審查申報材料時一并提交項目情況說明。項目情況說明應(yīng)包括的內(nèi)容按照31號令第十三條有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十四條? 節(jié)能審查申報材料要求、節(jié)能審查機關(guān)受理要求按照31號令第十四條執(zhí)行。

第十五條? 節(jié)能審查機關(guān)受理節(jié)能審查申報材料后，應(yīng)委托具備技術(shù)能力的機構(gòu)進(jìn)行評審，形成評審意見，作為節(jié)能審查的重要依據(jù)。接受委托的評審機構(gòu)應(yīng)按照客觀、科學(xué)、公平、公正的原則開展節(jié)能評審工作。評審過程中發(fā)現(xiàn)的問題，評審機構(gòu)可以要求建設(shè)單位限期內(nèi)提交補正材料或修改節(jié)能報告。在節(jié)能審查機關(guān)規(guī)定的時間內(nèi)，對于符合或修改后達(dá)到評審要求的項目，評審機構(gòu)應(yīng)出具予以通過節(jié)能評審的意見，并明確項目是否符合節(jié)能審查有關(guān)規(guī)定要求、是否建議節(jié)能審查機關(guān)予以出具節(jié)能審查意見，對于不符合或修改后達(dá)不到評審要求的項目，應(yīng)出具不予通過節(jié)能評審的意見。評審機構(gòu)應(yīng)對項目節(jié)能評審報告的真實性、科學(xué)性、合理性負(fù)責(zé)。

第十六條? 節(jié)能審查機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照31號令第十六條有關(guān)規(guī)定和本省節(jié)能降碳相關(guān)管理要求對項目進(jìn)行節(jié)能審查。

第十七條? 節(jié)能審查機關(guān)應(yīng)在法律規(guī)定的時限內(nèi)出具節(jié)能審查意見或明確節(jié)能審查不予通過。

第十八條? 項目建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照節(jié)能審查意見開展項目建設(shè)。通過節(jié)能審查的項目，在開工建設(shè)前或建設(shè)過程中發(fā)生重大變動的，建設(shè)單位應(yīng)向原節(jié)能審查機關(guān)提交變更申請。項目節(jié)能審查權(quán)限發(fā)生變化的，建設(shè)單位應(yīng)向有權(quán)審查機關(guān)提交變更申請。節(jié)能審查機關(guān)依據(jù)實際情況，作出同意變更的決定或重新進(jìn)行節(jié)能審查。項目重大變動的情形按照31號令第十八條有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十九條? 項目自節(jié)能審查機關(guān)出具節(jié)能審查意見或同意變更決定之日起2年內(nèi)未開工建設(shè)，節(jié)能審查意見或同意變更決定自動失效。

第四章? 監(jiān)督管理

第二十條? 固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查應(yīng)納入甘肅省投資項目在線審批監(jiān)管平臺統(tǒng)一管理，實行網(wǎng)上受理、辦理、監(jiān)管和服務(wù)，實現(xiàn)審查過程和結(jié)果的可查詢、可監(jiān)督。不單獨進(jìn)行節(jié)能審查的固定資產(chǎn)投資項目應(yīng)當(dāng)通過在線審批監(jiān)管平臺報送項目能源消費和碳排放情況摘要表（見附件1）。

第二十一條? 固定資產(chǎn)投資項目投入生產(chǎn)、使用前（按規(guī)定需要試運行的，原則上應(yīng)在試運行之日起6個月內(nèi)），應(yīng)對項目節(jié)能審查意見和節(jié)能報告中的生產(chǎn)工藝、用能設(shè)備、節(jié)能降碳技術(shù)采用情況、能源計量器具以及節(jié)能審查意見落實情況等進(jìn)行驗收。實行告知承諾管理的項目，應(yīng)對項目承諾內(nèi)容進(jìn)行驗收。分期建設(shè)、投入生產(chǎn)使用的項目，應(yīng)當(dāng)分期進(jìn)行節(jié)能驗收。未經(jīng)節(jié)能驗收或驗收不合格的項目，不得投入生產(chǎn)、使用。

國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)實施節(jié)能審查的固定資產(chǎn)投資項目，節(jié)能審查驗收由省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)。省級和市級發(fā)展改革委實施節(jié)能審查的其他固定資產(chǎn)投資項目，節(jié)能審查驗收由市級發(fā)展改革委負(fù)責(zé)。縣級發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)實施節(jié)能審查的固定資產(chǎn)投資項目，節(jié)能審查驗收方式由市級發(fā)展改革委結(jié)合實際決定。項目建設(shè)單位應(yīng)據(jù)實編制節(jié)能審查驗收自查報告，對報告內(nèi)容和結(jié)論的真實性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)，并將自查報告報送原節(jié)能審查機關(guān)和屬地縣區(qū)發(fā)展改革部門存檔備查。

第二十二條? 固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查日常監(jiān)督管理和違法違規(guī)行為處理按照屬地管理原則由省級及以下發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)。地方各級發(fā)展改革部門要將節(jié)能審查實施情況作為節(jié)能監(jiān)察的重點內(nèi)容，按照“雙隨機、一公開”原則組織對項目節(jié)能審查驗收、節(jié)能審查意見落實等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

省發(fā)展改革委實施全省節(jié)能審查動態(tài)監(jiān)管，對各市州節(jié)能審查實施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對重大項目節(jié)能審查意見落實、節(jié)能審查驗收等情況進(jìn)行不定期抽查。檢查抽查結(jié)果作為對各市州節(jié)能降碳相關(guān)評價考核的重要內(nèi)容。

第二十三條? 各市州發(fā)展改革委應(yīng)加強節(jié)能審查信息的統(tǒng)計分析，系統(tǒng)梳理本地區(qū)已批復(fù)節(jié)能審查項目情況，定期調(diào)度已投產(chǎn)項目能源消費、碳排放、能效水平等情況，作為研判節(jié)能降碳形勢、開展節(jié)能降碳工作的重要參考。各市州發(fā)展改革委應(yīng)定期向省發(fā)展改革委報告本地區(qū)節(jié)能審查實施情況，按要求報送項目節(jié)能審查信息和已投產(chǎn)項目調(diào)度數(shù)據(jù)。

各級建設(shè)管理部門依法加強項目施工許可和竣工驗收階段的信息共享，為地方主管節(jié)能工作的部門履行事中事后監(jiān)管職責(zé)提供支撐。

省發(fā)展改革委牽頭建立甘肅省能碳數(shù)智管理平臺，省內(nèi)煤炭、石油、天然氣、電力、熱力等輸配供企業(yè)，定期向平臺推送地方發(fā)展改革部門批復(fù)的節(jié)能審查項目電力、熱力、煤炭、石油、天然氣等能源用量情況，并對推送數(shù)據(jù)的真實性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

第五章? 法律責(zé)任

第二十四條? 對未按本實施辦法規(guī)定進(jìn)行節(jié)能審查或節(jié)能審查未獲通過，擅自開工建設(shè)或擅自投入生產(chǎn)、使用的項目；未按本實施辦法規(guī)定進(jìn)行節(jié)能審查驗收或節(jié)能審查驗收不合格，擅自投入生產(chǎn)、使用的項目；以拆分項目、提供虛假材料等不正當(dāng)手段通過節(jié)能審查或節(jié)能審查驗收的項目；已投入生產(chǎn)、使用后發(fā)生本實施辦法第十八條規(guī)定的重大變動或存在未落實節(jié)能審查意見要求的項目；以及節(jié)能服務(wù)機構(gòu)、節(jié)能評審機構(gòu)和節(jié)能審查機關(guān)、政府投資項目審批機關(guān)工作人員存在違法違規(guī)行為的，按照國家相關(guān)法律法規(guī)和31號令有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第六章? 附則

第二十五條? 本實施辦法由省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。

第二十六條? 本實施辦法自發(fā)布之日起實施。原《甘肅省固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查實施辦法》（甘政辦發(fā)〔2023〕62號）同時廢止。